新京报讯（记者行海洋）“在抗击新冠疫情过程中，我国应对突发公共卫生事件体系和能力进一步增强，但应对突发公共卫生事件的法律体系也暴露出立法空白、立法重复以及法律冲突等不足，亟待完善。”3月27日，中国社会科学院法学研究所副研究员李广德在“2023年法治蓝皮书首场发布暨新时代法治发展研讨会”上提出上述问题。

会上，《中国卫生法治发展报告No.2(2022)》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》指出，近年来，我国把保障人民健康放在优先发展的战略位置，基本医疗卫生法律制度逐步健全，医药卫生体制改革纵深推进，公共卫生服务能力显著增强。同时，我国医疗卫生改革进入深水区，健康中国的任务目标和人民群众日益增长的卫生健康需求，都需要更高水平的法治来保障。

随着气候和环境变化，人类面临更加严峻且难以预测的生存条件，公共卫生安全成为需要全球协作解决的问题。《报告》提出，新冠疫情对迈入新时代的中国而言，敲响了应对突发公共卫生事件法治化的警钟。面对社会运行过程中凸显的问题与矛盾，需要善用法治思维和法治方式来提高国家治理能力，化解社会风险。

当前，我国已形成多层级、广覆盖的应对突发公共卫生事件法律体系。但由于突发公共卫生事件涉及社会机制运作、社会关系协调等问题，法律体系在内部衔接上仍存在一些缺陷，主要表现为立法空白、立法重复等。

《报告》指出，突发公共卫生事件具有“突然性”和“未知性”，而法律本身又具有“稳定性”和“滞后性”，法律无法对突发公共卫生事件的所有情况都作出相应规定。因此，立法空白问题难以避免。此外，很多地方性法规照搬上位法的原则性、概念性规定，出现立法重复。对此，《报告》提出，应以制定“突发公共卫生事件应对法”为抓手，做好党内法规与法律的衔接，持续提升地方立法协同作用，重构应对突发公共卫生事件法律体系，完善公共卫生法治建设。

“设计‘突发公共卫生事件应对法’主要是调整主体行为，也就是强化政府机构的责任，不能出现滥用权力的问题。此外，要捋顺权力秩序，主要是对地方政府的职权作进一步规范，解决基层在应对突发公共卫生事件时权力失序的问题。”李广德提出。

中国政法大学比较法学研究院院长、卫生法研究中心主任解志勇认为，卫生健康领域在之前的若干年里主要靠政策驱动，法治推动没有达到理想状态。下一步，卫生法治的现代化将会是卫生健康领域的明显特色，逐步引领我们的卫生健康进入体系化发展阶段，以更好解决卫生健康制度的设计和供给问题。

编辑 樊一婧

校对 李立军