财联社5月23日讯（记者 郭松峤）5月23日，海南省举办《海南自由贸易港土地管理条例》新闻发布会。记者了解到，日前，海南省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《海南自由贸易港土地管理条例》（以下简称《条例》）并于2023年5月1日正式实施，本次发布海南省新闻办召开新闻发布会解读《条例》，并答记者问。

该《条例》共十章，共七十七条。其主要内容和亮点有：强化土地数字化管理，将成熟有效的实践经验上升为立法。最突出的是建立土地超市，创新土地供应途径，即集土地信息汇总、发布查询、智能选址、政策指引和招商地图等功能为一体，规定国有土地以及集体经营性建设用地的供应应当纳入土地超市，助力破解“项目等土地”难题，进一步推动建立健全公平、公正、公开的土地市场交易机制。

《条例》明确各级政府主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人，这是海南第一次将这一主体责任提升到地方法规层面。《条例》构建起了完整的耕地进出平衡制度体系，在耕地保护激励引导、方式引导和创新引导方面都提出了相应的规定，对促进土地经营权流转、推动集中连片造大田和提升农村土地规模经济效应等意义重大。

海南省自然资源和规划厅二级巡视员何谦介绍到，该《条例》构建了编、审、调、督、用的国土空间规划管理体系，打造全省国土空间规划“一张图”，实施机器赋码、一地一码、一码管地等制度，推动实现土地管理全流程数字化管理和国土空间智慧治理，并首次将区域耕地保护主体责任提升到地方法规层面。

《条例》提出，要推行全链条智慧治理，打造全省国土空间规划“一张图”，并确定了土地超市的法定地位和运行机制，进一步推动形成公平、公正、公开的土地市场要素保障机制。

何谦表示，近年来，海南积极推行智慧治理，机器管规划，实施详细规划入库，工程规划许可证，机器驸马电子证照、推行农房报建零跑动，实现掌上、网上、线上、办理。当前海南省正在积极打造11个“一”的数字智慧治理体系，即“政策一本书”“规划一张图”“管制一条龙”“交易一平台”“登记一本证”“权益一本账”“修复一体化”“安全一体系”“服务一站式”“监督一条链”“评估一份表”。

海南省域“多规合一”改革走在了全国前列，同时在全国率先建立了“土地超市”。记者从会上据悉，海南改革成果获得海南省改革和创新一等奖，“机器管规划”获得国务院大督查通报表扬。2022年，海南省“土地超市”全口径收益是411亿，截止今年4月底收益为462亿。“下一步，还升级“土地超市”制度，将“土地超市”打造成为项目策划生成加土地超市加招商引资的综合性信息推介平台。”何谦介绍道。

同时，记者从会上了解到，海南省在建立“土地超市”制度的基础上，还将继续优化建立“项目策划生成+土地超市+招商引资”机制。

目前，海南已编制形成省和18个市县（不含三沙）国土空间总体规划、13个自贸港重点园区等一批控制性详细规划、2191个实用性村庄规划以及热带雨林国家公园、海岸带、环岛旅游公路、湿地保护等专项规划，基本形成“三级三类”国土空间规划体系。

何谦表示，下一步，海南将重点构建“三区一带一区”区域协调布局；将“多规合一”改革向政策、法规、机制等纵深领域推进具体来说，海南将全面完成国土空间总体规划编制审批，在坚持国土空间唯一性的前提下，加强详细规划与能源、交通、水利、旅游等专项规划的衔接。此外，海南探索将“机器管规划”升级为“机器编规划、机器审规划”，解决空间错位、图实不符的问题。在全国率先建立“土地超市”制度的基础上，继续优化建立‘项目策划生成+土地超市+招商引资’机制。